《防范和处置非法集资条例》已经2020年12月21日国务院第119次常务会议通过，自2021年5月1日起施行。

《条例》明确指出，国家禁止任何形式的非法集资，参与非法集资的损失由集资参与人自行承担。

如何认定为非法集资？《条例》明确了非法集资“三要件”：一是“未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定”，即非法性；二是“许诺还本付息或者给予其他投资回报”，即利诱性；三是“向不特定对象吸收资金”，即社会性。非法集资，具体是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。

非法集资人，是指发起、主导或者组织实施非法集资的单位和个人；所称非法集资协助人，是指明知是非法集资而为其提供帮助并获取经济利益的单位和个人。

下列行为属于非法集资：

（一）设立互联网企业、投资及投资咨询类企业、各类交易场所或者平台、农民专业合作社、资金互助组织以及其他组织吸收资金；

（二）以发行或者转让股权、债权，募集基金，销售保险产品，或者以从事各类资产管理、虚拟货币、融资租赁业务等名义吸收资金；

（三）在销售商品、提供服务、投资项目等商业活动中，以承诺给付货币、股权、实物等回报的形式吸收资金；

（四）违反法律、行政法规或者国家有关规定，通过大众传播媒介、即时通信工具或者其他方式公开传播吸收资金信息；

（五）其他涉嫌非法集资的行为。

《条例》对于“非法集资资金如何清退”的问题，明确指出，非法集资人、非法集资协助人应当向集资参与人清退资金；清退过程应当接受处置非法集资牵头部门监督；任何单位和个人不得从非法集资中获取经济利益。因参与非法集资受到的损失，由集资参与人自行承担。非法集资资金余额、收益，非法集资人及其他相关人员从非法集资中获得的经济利益，非法集资人隐匿、转移的非法集资资金或者相关资产，在非法集资中获得的广告费、代言费、代理费、好处费、返点费、佣金、提成等经济利益，以及可以作为清退集资资金的其他资产。《条例》还规定，非法集资人、非法集资协助人不能同时履行所承担的清退集资资金和缴纳罚款义务时，先清退集资资金。虽然清退资金来源明确了，但涉及非法集资的案件中，清退资金往往不足以支付投资人本金。对此，《条例》明确，“因参与非法集资受到的损失，由集资参与人自行承担”。也就是说，国家不会为非法集资活动承担任何经济损失的赔偿、垫付或回购。这条新规从侧面提醒所有非法集资参与人珍惜自己的财产，谨慎投资，远离非法集资。

惩处对象加宽：主要惩处非法集资单位和个人；包括但不限于非法集资单位的主要负责人和直接责任人、非法集资协助人；未履行非法集资防范义务的广告经营者和发布者、互联网信息服务提供者、金融机构、非银行支付机构。

处罚力度加大，对非法集资人处集资金额20%以上1倍以下的罚款，对非法集资协助人处违法所得1倍以上3倍以下的罚款等。按照处罚力度与危害程度相匹配原则，规定给予警告、处以罚款、责令停产停业、吊销许可证、吊销营业执照或者登记证书；

《条例》用法治的办法加强重点领域监管，着力解决行政机关防范和处置非法集资的法律依据不足、手段不够等问题，充分表达了政府部门对非法集资的惩治态度，对形成齐抓共管、群防群治的非法集资综合治理格局，以及防范化解社会矛盾、保护群众合法权益具有重要作用。

令人瞩目的濮阳县华赢农村资金互助社（普通合伙）王某等人涉嫌3.8亿元非法集资一案，集资参与人高达几百人，目前该案尚在进一步审理之中。如果按照条例的规定，参与非法集资的损失由集资参与人自行承担，那么，他们的损失必然在刑事案件的处理中无法得到解决，若刑事案件判决之后，预测，将会由诸多的民事案件立案，被告将是濮阳县华赢农村资金互助社（普通合伙）及无限连带责任的合伙人。我们期待人民法院会作出一份公正的判决。